一地消防总队、住建厅分别对消防技术服务机构开展专项检查及考核评价!

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一地消防总队、住建厅分别对消防技术服务机构开展专项检查及考核评价!

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广西壮族自治区消防救援总队

桂消〔2023〕311号

广西消防救援总队关于2023年社会消防技术

服务机构专项检查情况的通报


各市消防救援支队,各消防技术服务机构:
为全面加强新时期消防技术服务机构监管工作,规范执业行为,提升服务质量,助力保障第二十届中国-东盟博览会、第一届全国学生(青年)运动会、2023年环广西公路自行车世界巡回赛消防安保工作,总队按照《2023年社会消防技术服务机构专项检查工作方案》工作要求,对全区2022年被评为C、D档及新增的消防技术服务机构开展了专项抽查。现将抽查情况通报如下:
一、基本情况
本次检查时间为2023年8月2日至8月30日,共抽查消防技术服务机构105家,其中已正式开展项目执业业务的消防技术服务机构共94家(开展业务均为消防设施维护保养),未开展业务的11家;抽查消防技术服务项目94个,核查从业人员1305人,本次未检查到的消防技术服务机构将列入下一步专项抽查范围。综合评分情况详见附件。
二、存在问题
(一)执业行为不规范。一是“人证分离”现象仍然存在。部分机构一级注册消防工程师、消防设施操作员存在“证在人不在”的现象,核查时人员未能到现场,服务机构未能提供上述人员的日常执业证明、签到表、考勤记录、固定住所证明等资料;部分机构甚至弄虚作假,未与员工签订劳动合同及未缴纳社保,只填写人员名册表企图蒙混过关。本次检查,共发现涉嫌一消“挂证”15人,发现服务机构未与员工签订劳动合同或无员工相关社保缴纳记录43人(次)。二是未真实执业的“投机取巧”情况突出。在项目维保记录、维保报告检查中,发现项目负责人由他人代签或未签字的达41人(次);部分维保报告已签字盖章,机构却未能提供现场执业照片、视频,或执业人员对服务项目(单位)的基本情况不了解不清楚。三是“系统”约束作用发挥不明显。检查的技术服务机构对应用系统的约束作用不够重视,部分机构在“社会消防技术服务信息系统”“广西社会消防技术服务机构业务信息管理系统”录入的人员信息不一致,系统内人员信息与实际情况不符,人员信息录入不完整、不真实、更正不及时现象较为普遍。
(二)硬性配备不达标。一是工作场所未满足要求。部分机构的实际使用面积远低于标准要求,有的机构存在以涂改或填写虚假的租赁合同面积来规避场所使用面积不足等现象;部分机构在工作场所内未按要求公示相关从业信息。二是未按标准配备仪器设备。部分机构的照相机、录像机、扫描仪、光盘刻录机、防爆对讲机等配备率不高,设备运用原理不理解;部分仪器设备参数不符合要求;部分机构配备的便携式可燃气体检测仪仅能检测一种气体浓度。三是仪器、设备的维护管理仍有待加强。部分公司为节约成本,未及时校准设备;部分从业人员对不常用的仪器维护保养不到位,操作不熟悉;部分机构未建立设备管理制度,无出入库记录或记录不规范,部分维保报告中未详细列举仪器设备及编号,或列举的编号错误。
(三)管理体系不健全。一是思想认识不到位。部分机构管理人对质量管理体系的重要性认识不足,导致质量管理体系未建立或未能有效运行。二是职责不明确。部分机构的质量管理体系未明确项目负责人、技术负责人,未明确技术文件签批程序,未规范技术服务程序。三是管理文件质量不高。部分机构的质量手册、程序文件、作业指导书等管理文件不齐全,有的管理文件不符合国家技术标准和相关管理规定。四是档案管理不规范。有的机构未根据服务项目建立消防技术服务档案,服务档案有遗失、损毁情况,未落实档案保管期限要求;有的维保方案编制粗糙,未根据项目情况编制,或未明确维保的具体内容、维保进度、工作流程以及双方的权利义务。消防维保检测设备
(四)维保质量不够高。一是未按照国家和行业标准开展维保工作。有的机构从业人员水平不高,未能及时发现和有效处理服务场所存在的问题,导致一些项目经过维保仍有大量常见的火灾隐患和故障。二是维保原始记录不完整。部分机构的原始记录仅勾选维保项目内容,无现场测试具体数值,未能客观、真实、完整的记录现场消防设施运行情况,存在甩项、漏项嫌疑。三是现场执业过程记录缺失。大多机构未能全程记录项目服务过程,甚至部分机构未拍摄、未规范保存现场维保视频,未能反映检查的具体内容,存在走过场嫌疑。四是问题反馈不及时。部分机构未及时将维保发现的问题以反馈单形式移交给甲方;部分机构以原始记录、维保报告代替反馈单,且未有效跟踪隐患问题整改,消防设施长期带病运行未如实在维保报告中体现。
三、评分情况
(一)已正式开展项目执业的消防技术服务机构实行从业条件和执业情况双项评分,各按50%列入综合评分。
A级(90分以上)4家:广西欧联设备安装工程股份有限公司、广西鹤鸵消防工程有限公司、广西卫宁消防工程有限公司、广西九泰茂消防检测有限公司。
B级(80分—89分)24家:广西恒安消防检测有限公司、广西鸿鑫消防工程有限公司、广西浙嘉检测有限公司、广西远鹏消防技术有限公司、广西万昌林消防科技有限公司、广西速达消防技术有限公司、广西登第消防科技有限公司、广西盛腾安全科技有限公司、广西柳州桂旺消防技术有限责任公司、广西政恒消防技术有限公司、广西建安消防设施维护有限公司、广西自贸区安达消防设备有限公司、广西联衡工程质量检测有限公司、广西武安消防工程有限公司、广西大华消防科技有限公司、广西消安消防技术有限公司、广西长安消防技术有限公司、广西裕铵消防检测有限公司、广西沃盾工程有限公司、广西崇和消防科技有限公司、广西思科建筑工程有限公司、广西蓝之望消防科技有限公司、广西建荣消防工程有限公司、广西速帮工程有限公司。
C级(60分—79分以上)44家:广西桂智乐消防技术有限公司、广西润辉消防技术有限公司、广西俊达消防设施维护有限公司、广西汉橙消防工程有限公司(南宁)、广西广福消防工程检测有限公司、广西赛宝消防检测技术服务有限公司、北海顺荣实业有限公司、北海市祥泰建设工程质量检测有限公司、广西科泰消防安全技术有限公司、广西德恒消防科技有限责任公司、广西凌飞消防安全技术咨询服务有限公司、广西安兵消防工程有限公司、广西汇安消防工程有限公司、广西安兆消防技术有限责任公司、广西群泰消防科技有限公司、广西科创校准检测有限公司、广西中德消防技术有限公司、广西恒速消防技术有限责任公司、广西建恒消防科技有限公司、广西楠谦消防检测有限公司、广西奕皇科技发展有限公司、广西卓联消防科技有限公司、南宁市华顺消防检测有限公司、广西配齐消防工程有限公司、广西森安消防工程有限公司、广西共安消防设施维护有限公司、广西灵鹰消防设施维护有限公司、广西桂之诺消防技术有限公司、广西万众工程检测有限公司、广西中晟消防技术有限公司、广西伊铭浩工程检测有限公司、广西智消建设工程有限公司、广西优顿消防技术有限公司、广西北消科技有限公司、广西浙桂消防技术有限公司、广西中顺消防检测有限公司、广西亿通机电安装工程有限公司、广西鑫国宏消防技术有限公司、广西溥海消防工程有限公司、广西广科消防技术服务有限公司、广西美鑫消防科技有限公司、广西万之润建设工程有限公司、广西良兵消防工程有限公司、广西恒旺消防检测有限公司。
D级(60分以下)22家:广西东安消防工程有限责任公司、广西津茂消防工程检测有限责任公司、广西荣创消防科技有限公司(南宁)、广西澜和消防科技有限公司、广西智汇消防技术有限公司、广西河泽消防检测有限公司、广西蓝宇航消防工程有限公司、广西锐泓消防工程有限公司、广西坊明消防科技有限公司、广西大明消防技术有限公司、广西安之道智能消防科技有限公司、广西联诚消防集团有限公司、广西君诺消防检测技术有限公司、广西湛国消防科技有限公司、桂林市科安消防检测有限公司、广西隆兴消防科技有限公司、广西泓达消防技术有限公司、广西永安消防检测服务有限公司、广西河池市茂安消防工程有限公司、广西富丰消防工程有限公司、广西民宁消防科技有限公司、广西广安消防有限公司技术服务机构。
(二)已取得工商营业执照且在系统录入,但尚未开展项目执业的消防技术服务机构实行从业条件核查评分。
A级(90分以上)1家:钦州市建筑工程质量检测中心有限公司。
B级(80分—89分)0家:无
C级(60分—79分以上)4家:防城港市福旺消防科技有限公司、广西恒永工程质量检测有限公司、广西华锐消防技术有限公司、广西昇龙工程勘察设计检测有限公司。
D级(60分以下)6家:广西德华消防科技有限责任公司、广西建宏工程科技有限公司、广西金之鼎消防科技有限公司、广西正天消防技术有限公司、广西雄盛消防检测有限责任公司、广西百东消防设施维护有限公司。
    以上排名不分先后,本次未抽查的消防技术服务机构将列入下一步专项检查范围。
四、下一步工作要求
(一)强化问题导向,落实整改措施。各消防技术服务机构要以本次检查过程中发现的问题为导向,积极开展整改,并将整改情况于9月22日前报当地消防机构备案。评价结果为“C”档次以下的消防技术服务机构将列为重点监管对象,评价结果为“D”档次的消防技术服务机构将暂停广西消防技术服务机构业务信息管理系统的使用权限直至整改合格。各消防技术服务机构自我整改合格后,应向注册所在地市消防救援支队申请复查,支队复查合格后报自治区消防救援总队法制与社会消防工作处备案,同时申请解封系统使用权限。
(二)强化主体责任,自觉规范执业。消防技术服务机构应立足于企业长远发展、站在维护社会安全稳定的高度,切实做好责任主体,守好社会责任、行业责任、法律责任、发展责任,加强行业自律管理,建立健全自律行为准则、管理规范等制度,严格按照《消防设施维护保养规程》(DB45/T 2473-2022)及相关要求开展技术服务活动,不断提升责任主体的专业性和可靠性。要进一步健全质量管理体系,规范执业行为,完善现场服务记录,提升技术服务质量,维护市场良好秩序,促进行业健康发展。
(三)强化依法监管,共建良好秩序。各级消防救援机构要强化事中事后监管,结合“双随机、一公开”监管和日常监督执法开展指导服务。从发现的火灾隐患倒查消防技术服务质量,并将消防技术服务机构纳入火灾延伸调查范围,加大对消防技术服务机构及其执业行为的监督检查力度,依法严惩不具备从业条件、降低执业标准、违规执业的技术服务机构。同时强化信用评价结果应用,将监督管理中发现的违法违规行为纳入消防安全不良行为进行公示,并通过报刊、广播、电视等媒体进行曝光,优化消防技术服务市场环境。消防安全评估设备
 广西壮族自治区消防救援总队
  2023年9月8日       
(信息公开形式:主动公开)


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各设区市住房城乡建设局,各有关单位:

根据《自治区住房城乡建设厅关于开展2023年上半年建设工程消防查验技术服务机构诚信评价工作的通知》(桂建消〔2023〕3号)安排,我厅于7月3日至21日开展了2023年上半年建设工程消防查验技术服务机构诚信综合考核评价工作(以下简称诚信评价)。现将有关情况通报如下:
一、总体情况
本次诚信评价按照“双随机、一公开”的原则抽取专家和项目,通过资料抽查与实地核查相结合的方式,重点核查了查验报告、原始记录的真实性和准确性,查验方案的针对性和可操作性,以及对关键工序和隐蔽工程技术服务质量等情况,共对117家消防查验技术服务机构(以下简称查验机构)实施了诚信评价,抽查了14个设区市45个县(市、区)的117个消防查验项目,共发出建设工程消防安全隐患整改建议书117份,指出问题1465个。
从本次诚信评价得分率情况来看,大部分消防查验技术服务机构能够执行建设工程消防查验工作机制,按照消防法律法规和国家工程建设消防技术标准开展相关工作,各方对建设工程消防工作的重视程度逐渐提高,本次诚信评价技术负责人到位率为93.33%;相关工作质量评价平均得分率为65.52%,较2022年67.23%有所下降,下降的原因为部分新成立的查验机构首次开展查验工作,不熟悉查验要求及流程,各查验机构评价得分情况详见附件1。
二、存在的主要问题
(一)查验工作质量评价方面。
⒈ 查验行为或报告虚假、失实。部分查验机构在施工、调试未完成的情况下违规出具结论合格的查验报告,或未能提供原始记录、现场情况与查验报告多处不符、严重失实。如:广西河池市茂安消防工程有限公司在查验项目无地下室的情况下,查验报告却描述“地下车库车行道上的防火卷帘的联动编程及功能合格”,且消火栓竖管实际数量与报告描述不符。经查,广西信晟检测服务有限公司、广西九程消防检测有限公司、广西金环消防科技有限公司、广西中瑞消防检测有限公司、广西金之鼎消防科技有限公司、广西河池市茂安消防工程有限公司、广西万格工程检测有限公司、广西荣和兴消防检测有限公司、广西津茂消防工程检测有限责任公司等9家查验机构均被判定为出具虚假报告。
⒉ 查验工作质量有待提高。部分查验机构从业人员专业技术能力不足,参检的项目负责人、技术负责人人员对项目情况不了解,消防设备设施操作员对设备参数、操作方法不掌握;对于出具的查验结论合格的报告项目中,仍存在较多违反国家工程建设消防技术强制性标准的问题。经现场复查、原位复核,共有9家查验机构检测工作质量得分率低于60%,分别是:广西振阳消防技术有限公司、广西土木勘察检测治理有限公司、广西桂鹏工程检测有限公司、广西宁宣消防技术有限公司、广西中德消防技术有限公司、广西戈宏检测科技有限公司、广西贵港市港鸿建设工程质量检测有限公司、北海市祥泰建设工程质量检测有限公司、广西赛宝消防检测技术服务有限公司。
⒊ 查验原始记录不规范。部分查验机构原始记录填写不规范,原始记录缺失或载明的内容过于简单,无法作为查验报告的数据溯源支撑,或未能提供设计交底阶段、施工阶段、设计变更的查验记录,缺乏具体查验位置对应的实测数据,无法如实反映现场的实际情况。如:广西永安消防检测服务有限公司、广西瑞友消防技术有限公司、广西登第消防科技有限公司、广西联诚消防集团有限公司。
⒋ 查验报告制定不规范,存在甩项、漏项行为。部分查验机构的报告仍不同程度存在深度不足或缺项漏项的情况,较为常见的有缺少对建筑防火、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统等重要系统的查验内容;缺少对疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道等共用消防设施的查验内容。如:广西联隆消防检测中心有限公司、广西良兵消防工程有限公司、广西柳州中衡工程检测咨询有限公司、广西国色消防科技有限公司。
⒌ 查验报告质量不高。部分查验机构未按现行技术标准进行查验,出具的查验结论不准确;未核对消防产品、建筑防火材料相关检验报告。查验报告深度欠缺,未能体现消防设备设施功能、性能测试数据;未能提供有效的技术服务支撑数据,建筑防火、消防电气、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统等分部分项内容未能体现测试数据;未对建筑防火的主要构件材料及耐火极限、平面布置、建筑外墙保温及外墙装饰防火、建筑屋面保温等重点内容描述或漏项。如:广西恒德工程检测有限公司、广西优顿消防技术有限公司、广西森安消防工程有限公司、广西伟捷建筑科技有限公司、广西建通工程质量检测有限公司。
(二)机构管理评价方面。
⒈ 技术能力不足。部分查验机构执业人员实际操作能力不足,机构技术负责人及项目查验人员不掌握查验技能、工作流程和方法,不了解项目基本情况。如:广西壹晟消防技术有限公司、广西建鑫工程检测咨询有限公司项目负责人对不熟悉现场、查验人员不熟悉业务且故意回避现场问题等情况。
⒉ 查验行为不规范。部分查验机构从业人员存在替代签到打卡,一人打卡所有专业的行为,从业人员未按质量控制责任体系和作业指导书等文件,落实专业岗位消防安全责任和技术服务工作职责,查验行为真实性存疑。如:广西佳诺消防工程有限公司、广西众信工程质量检测有限公司、广西信晟检测服务有限公司。
⒊ 从业人员管理不规范。部分查验机构的从业人员信息未及时更新维护,新入职或已离职人员信息未及时更新。如:广西津茂消防工程检测有限责任公司。
三、处理意见
(一)暂停查验机构获取二维码资格。针对本次诚信评价中发现存在突出问题的查验机构和相关技术人员,从本通知印发之日起,应立即按要求进行全面整改。整改期间,将暂停查验机构获取二维码资格(详见附件2),列入下半年诚信评价重点抽查对象(详见附件3)。
(二)列入重点监管范围。对查验质量不高,查验方案针对性不强,专业技术能力不足的查验机构给予警示(详见附件4),并列入下半年诚信评价重点抽查对象(详见附件3)。
(三)提高查验技能。各查验机构要认真组织专业技术人员对照本次诚信评价发现主要问题(详见附件5),加强消防相关法律法规和技术标准学习,熟悉掌握《建筑防火通用规范》GB550737和《消防设施通用规范》GB55036要求,不断提升专业技术人员的责任意识、业务素质,提高消防技术服务能力。
四、下一步工作要求
(一)进一步提高认识,强化动态监管工作力度。各设区市住房城乡建设主管部门进一步提高认识,依法监督建设工程消防技术服务机构的履职行为,结合建设工程消防验收现场评定或备案抽查,依托消防审验管理平台和“桂建消防”APP的市级动态监管评价功能,依法依规严肃查处不具备相关能力和出具虚假消防查验报告的查验机构,加大对列入下半年诚信评价重点抽查对象查验机构的检查频次,落实联合惩戒机制,加强行业自律管理,规范从业行为,提升服务质量。
(二)加强自律意识,规范执业行为。建设工程消防查验技术服务机构应加强行业自律管理,建立健全自律行为准则、管理规范等制度,严格依法依规开展消防查验服务活动,进一步健全质量管理体系,规范执业行为,完善现场服务记录,提升技术服务质量,建立公平竞争的消防技术服务市场秩序,促进行业良性发展,提升整体素质,提高业务能力。
(三)强化监督管理,提升整体水平。针对本次诚信评价中发现的查验机构存在的常见问题,各级住房城乡建设主管部门应严肃查处有关违规行为,并督促制定有针对性的措施加以解决。同时,要做好《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉实施办法》宣传贯彻工作,切实抓好建设工程消防技术服务机构管理,引导参建各方责任主体和查验机构进一步增强底线意识,认真履职,不断提高服务质量。
下一步,我厅将重点针对查验机构查验行为、报告虚假、失实;查验报告制定不规范,存在甩项、漏项行为;现场不能提供原始记录或无对应数值数据;填写的原始记录与查验报告内容不相符、不真实;技术负责人、项目负责人和消防设施操作员不到位、不履职等内容重点核查。


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